行業(yè)信息
《條例》針對我省不同區(qū)域大氣污染的特征和主要來源，突出了重點行業(yè)的污染防治要求。在燃煤污染防治方面，將燃煤機組、鍋爐超低排放改造和散煤清潔化整治要求；在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，重點提出了重污染企業(yè)改造搬遷、揮發(fā)性有機物管控和無組織排放管理的規(guī)定；在機動車污染防治方面，提出了減少機動車排氣污染的系列措施；在揚塵污染防治方面，強化了對道路運輸揚塵、大型建設(shè)工程揚塵、堆場料場揚塵等防治措施；在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了秸稈禁燒、樹枝落葉禁燒、農(nóng)藥化肥施用等環(huán)節(jié)綜合利用、污染防治、餐飲油煙的防控、露天燒烤控制等制度措施。對需要特殊保護的區(qū)域及其周邊的惡臭污染防治也作出了具體明確的規(guī)定。
突出核心、罰則嚴(yán)厲，助力“氣質(zhì)”改善
《條例》的制度設(shè)計、管理規(guī)范、考核監(jiān)督、信息公開和制裁措施都以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，針對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及有關(guān)個人的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。根據(jù)《環(huán)境保護法》的授權(quán)，在國家法律的基礎(chǔ)上，增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定。
明晰責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管，解決問題不手軟
《條例》不僅對排污者規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任，對各級政府、環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門也規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，特別是進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大氣污染防治責(zé)任，充分體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)”的立法精神。另外，對檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督和公益訴訟也作出明確規(guī)定。
堅持問題導(dǎo)向、細(xì)化重點，突出亮點
針對山東大氣污染防治工作中存在的突出問題，《條例》規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度，如，相鄰地區(qū)環(huán)評征求意見制度、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制、有獎舉報制度、約談、暫停審批和掛牌督辦制度以及錯峰生產(chǎn)制度，特別是圍繞空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，將我省促進空氣質(zhì)量改善的特色工作，如基于空氣質(zhì)量改善的五項約束性機制，即信息公開、干部考核、生態(tài)補償、項目限批、責(zé)任追究等進入《條例》，必將進一步激發(fā)和督促地方政府和相關(guān)部門治理大氣污染的積極性、主動性，有利于各市因地制宜，采取統(tǒng)一且差別化的大氣污染防治措施，共同推進空氣質(zhì)量逐年改善、持續(xù)改善。
