行業(yè)信息
環(huán)境保護部部長 李干杰
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、全局性變化，美麗中國建設(shè)深入人心、穩(wěn)步推進。
實現(xiàn)重大理論創(chuàng)新
黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要批示指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，順應(yīng)了人民群眾新期待，深化了對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的認識，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。
牢牢把握尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的科學(xué)自然觀。習(xí)近平同志指出，生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。人與自然關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，人因自然而生、人與自然共生，對自然的傷害最終會傷及人類自身。一部人類文明發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。無論從世界還是從中華民族的歷史看，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替。因此，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認識，指明了實現(xiàn)發(fā)展與保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進、協(xié)調(diào)共生的方法論。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。從這個意義上講，抓環(huán)保就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展。必須樹立和貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。
牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習(xí)近平同志指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。隨著我國生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼享有更優(yōu)美的環(huán)境。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。
牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平同志強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進行系統(tǒng)保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
牢牢把握用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀。習(xí)近平同志指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護活動，讓保護者受益、讓損害者受罰，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。
牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習(xí)近平同志強調(diào)，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。國際社會應(yīng)該攜手同行，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明既是我國作為最大發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念和路徑，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念、中國方案。
取得明顯進展成效
在習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，各地區(qū)各部門加大工作力度，推動生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效?？偟膩砜?，黨的十八大以來這5年，是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。
思想認識程度之深前所未有。人們對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的認識發(fā)生深刻變化，綠色發(fā)展理念日益深入人心。越來越多的地方把加強環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、交通等問題，著力拓展新的發(fā)展空間、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和城市競爭力。越來越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護符合自身長遠利益，努力在環(huán)保標準提升中提高效益。保護環(huán)境、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心，綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保的行動更加自覺。
污染治理力度之大前所未有。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。
制度出臺頻度之密前所未有。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系不斷完善。開展4批中央環(huán)境保護督察，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，問責(zé)1萬余人，有力落實環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動解決了一大批突出環(huán)境問題。有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，完成國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，實施控制污染物排放許可制，加強環(huán)境信息公開，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系初步形成。
監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、核安全法、環(huán)境保護稅法等法律完成制修訂，核安全法、土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。被稱為“史上最嚴”的新環(huán)境保護法從2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。2016年，全國共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬件，下達處罰決定12.47萬份，罰款66.33億元，同比分別增長34%、28%和56%。5年來，針對一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，環(huán)境保護部公開約談40多個市（州、縣）。最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，一些地區(qū)組建環(huán)境警察隊伍，環(huán)境司法保障得到加強。
環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。陸地自然保護區(qū)面積約占全國陸地面積的14.88%，高于世界平均水平。
在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，我國積極參與全球環(huán)境治理，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。在蒙特利爾議定書框架下，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上。率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。2016年，在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，全面介紹中國生態(tài)文明建設(shè)的行動與成效，認為“中國是全球可持續(xù)發(fā)展理念和行動的堅定支持者和積極實踐者”。
得出寶貴經(jīng)驗啟示
推進生態(tài)文明建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代潮流、順應(yīng)人民意愿作出的重大政治決定。在波瀾壯闊、豐富生動的工作實踐中，我們深刻體會到，推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護需要做到“五個必須”。
必須深入貫徹落實習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，是正確處理人與自然、發(fā)展與保護關(guān)系的科學(xué)指南，是破解資源環(huán)境瓶頸制約、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。要進一步增強“四個意識”，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
必須推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這是發(fā)展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發(fā)展，強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)發(fā)展與保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。
必須把保護環(huán)境作為重大民生民心工程。民心是最大的政治，環(huán)保事關(guān)民心。必須把環(huán)境保護作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，堅決打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，確保綠水青山常在、自然生態(tài)系統(tǒng)安全，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
必須加快推進生態(tài)文明體制改革。改革是推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護事業(yè)的根本動力。必須聚焦突出問題，以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機制問題為導(dǎo)向，以強化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標，既抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，又謀劃好新的改革舉措，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。特別是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，強化環(huán)境保護主體責(zé)任，加大督察問責(zé)力度。
必須推動形成政府、企業(yè)、公眾共治格局。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護是億萬人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，需要全社會共同行動。應(yīng)加強宣傳教育，提高全社會生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾將生態(tài)環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為保護生態(tài)環(huán)境的意愿和行動，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色行動體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明和環(huán)境保護的良好氛圍。
